{"id":4524,"date":"2023-03-21T14:53:14","date_gmt":"2023-03-21T19:53:14","guid":{"rendered":"https:\/\/propuestasdelbicentenario.pe\/?p=4524"},"modified":"2023-03-21T21:32:24","modified_gmt":"2023-03-22T02:32:24","slug":"como-institucionalizamos-el-congreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/blog\/2023\/03\/21\/como-institucionalizamos-el-congreso\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo institucionalizamos el Congreso?"},"content":{"rendered":"

Por Milagros Campos.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Tener congresos m\u00e1s institucionalizados no es una cuesti\u00f3n de poder, sino de lograr que sean instituciones m\u00e1s previsibles que contribuyan a una democracia efectiva. Este objetivo depende de muchos factores. Uno de ellos es el fortalecimiento de los grupos parlamentarios.<\/p>\n

Los grupos parlamentarios son la forma como se organizan los partidos pol\u00edticos que lograron representaci\u00f3n parlamentaria en las elecciones. El Congreso, a su vez, se organiza en torno a ellos. Designan a los representantes ante las comisiones y otros \u00f3rganos, ordenan el debate \u2014pues reducen las posiciones individuales a grupales\u2014 y la posici\u00f3n de los partidos pol\u00edticos que representan.<\/p>\n

La mayor parte de los \u00f3rganos parlamentarios reflejan la proporcionalidad que tiene cada grupo parlamentario en el Pleno, que es la m\u00e1xima asamblea deliberativa del Congreso. Por ejemplo, la Comisi\u00f3n Permanente est\u00e1 integrada actualmente por 32 miembros de los doce grupos parlamentarios y la mesa directiva. Ocurre lo mismo con el trabajo en las 24 comisiones ordinarias, cuya composici\u00f3n plural procura reproducir el criterio de proporcionalidad.<\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2000, en el Per\u00fa se ha normalizado el fen\u00f3meno pol\u00edtico del transfuguismo. Entre 2001 y 2021, un 27% de congresistas por periodo renunci\u00f3 a su grupo parlamentario. El Congreso actual ha superado el promedio en solo 20 meses. Aunque el transfuguismo no es ajeno a otros parlamentos, el caso peruano es especial por el n\u00famero y tambi\u00e9n porque el marco normativo permite la formaci\u00f3n de nuevos grupos durante el periodo parlamentario.<\/p>\n

Tabla: Grupos parlamentarios por per\u00edodo parlamentario<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
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Per\u00edodo parlamentario<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

Grupos parlamentarios al inicio del per\u00edodo<\/strong><\/td>\nGrupos parlamentarios al t\u00e9rmino del per\u00edodo<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
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2001-2006<\/p>\n<\/td>\n

5*<\/td>\n8<\/td>\n<\/tr>\n
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2006-2011<\/p>\n<\/td>\n

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5*<\/p>\n<\/td>\n

\n

8<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

2011-2016<\/p>\n<\/td>\n

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6*<\/p>\n<\/td>\n

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9<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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2016-2019<\/p>\n<\/td>\n

\n

6<\/p>\n<\/td>\n

\n

12<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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2020-2021<\/p>\n<\/td>\n

\n

9<\/p>\n<\/td>\n

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11<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

2021-2026<\/p>\n<\/td>\n

\n

9<\/p>\n<\/td>\n

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12**<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

*Varios partidos formaron alianzas electorales.<\/h6>\n
**Al 20 de marzo de 2023, fecha de cierre de este art\u00edculo, son 12, aunque en alg\u00fan momento lleg\u00f3 a 13 grupos.<\/h6>\n
\u00a0Fuente: Congreso de la Rep\u00fablica. Elaboraci\u00f3n propia.<\/h6>\n

En el cuadro puede observarse la creciente fragmentaci\u00f3n del Congreso al inicio del periodo, tambi\u00e9n queda claro c\u00f3mo se increment\u00f3 la fragmentaci\u00f3n a partir de la creaci\u00f3n de nuevos grupos. La corta militancia de algunos congresistas en los partidos pol\u00edticos \u2014muchos se inscribieron para postular\u2014 o la inexistencia de partidos reales con cuadros y un cierto nivel de organizaci\u00f3n o propuestas han tra\u00eddo como consecuencia que los grupos carezcan de coherencia interna, lo que se refleja en las votaciones.<\/p>\n

Uno de los requisitos constitutivos de los grupos parlamentarios es contar con cinco congresistas. Esta pluralidad supone que, si un partido pol\u00edtico obtiene una representaci\u00f3n parlamentaria menor, no podr\u00e1 constituir su grupo parlamentario, lo que resulta ser un desprop\u00f3sito. En 2011, el APRA para conformar un grupo tuvo que recurrir a integrar a otros congresistas. En 2016, se modific\u00f3 el Reglamento del Congreso y se redujo el n\u00famero de miembros de seis a cinco, a fin de posibilitar que el APRA y Acci\u00f3n Popular, que hab\u00edan obtenido una representaci\u00f3n de cinco esca\u00f1os cada uno, pudieran conformar un grupo.<\/p>\n

De otro lado,\u00a0 un grupo parlamentario dejar\u00e1 de serlo si se quedara sin el n\u00famero requerido de miembros, sea porque alguno renuncia o es separado del grupo.<\/p>\n

Es evidente que para dar coherencia a la legislaci\u00f3n en el marco del fortalecimiento de las instituciones democr\u00e1ticas, los grupos parlamentarios deben representar a los partidos pol\u00edticos. Para ello, su regulaci\u00f3n debe incluir la posibilidad de que los partidos que contengan esca\u00f1os puedan funcionar como grupos parlamentarios, independientemente de su pluralidad. Asimismo, los congresistas que renuncien o sean separados no puedan formar nuevos grupos. No obstante, podr\u00e1n ejercer sus derechos a participar en los \u00f3rganos parlamentarios desde un \u00fanico grupo mixto que los re\u00fana. Con ello se atiende lo se\u00f1alado en las sentencias del Tribunal constitucional sobre esta materia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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