{"id":3809,"date":"2021-09-15T00:18:34","date_gmt":"2021-09-15T05:18:34","guid":{"rendered":"https:\/\/desarrollollyc.com\/bicentenario\/?p=3809"},"modified":"2021-09-15T00:18:34","modified_gmt":"2021-09-15T05:18:34","slug":"inversion-y-gestores-publicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/blog\/2021\/09\/15\/inversion-y-gestores-publicos\/","title":{"rendered":"Inversi\u00f3n y gestores p\u00fablicos"},"content":{"rendered":"

Luis Migue Castilla<\/span><\/p>\n

El presidente Castillo anunci\u00f3 el impulso de proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica con el objetivo de reactivar la econom\u00eda. En particular, prioriz\u00f3 la aceleraci\u00f3n de m\u00e1s de 50 proyectos de inversi\u00f3n, por un monto de S\/ 114 mil millones, con el objetivo de cerrar las brechas de servicios b\u00e1sicos para la poblaci\u00f3n. La priorizaci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica como herramienta para la reactivaci\u00f3n debe plantearnos como primera interrogante si el aparato p\u00fablico cuenta con las capacidades necesarias para ejecutar este shock de inversiones. Para poner en perspectiva, el Plan Nacional de Infraestructura (PNIC) que se lanz\u00f3 el 2018 s\u00f3lo registra un avance de 14.3% a diciembre de 2020, por lo que, considerando el ritmo de ejecuci\u00f3n actual, implementar todos los proyectos incluidos el PNIC tomar\u00eda 39 a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Durante la \u00faltima d\u00e9cada, el Estado ha presentado importantes problemas en la ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica. En dicho periodo, el promedio de ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico en inversiones por parte del gobierno nacional fue de 80.5%, mientras que en los gobiernos regionales y locales fue de 67.8% y 64.4%, respectivamente. Esta realidad se explica por un conjunto de factores que incluyen<\/span> la baja capacidad de gesti\u00f3n para planificar, presupuestar y ejecutar inversi\u00f3n p\u00fablica, principalmente por la falta de personal con las capacidades t\u00e9cnicas adecuadas para realizar todo el ciclo de la inversi\u00f3n, la elevada rotaci\u00f3n de las autoridades regionales que cambian con el ciclo pol\u00edtico, lo que resulta disruptivo para el aprendizaje y gesti\u00f3n de los funcionarios y el marco regulatorio actual que genera duplicidades de funciones que retrasan las inversiones<\/b>.<\/span><\/p>\n

Sobre la falta de personal capacitado, se han identificado diversos cuellos de botella asociados con cada etapa del ciclo de la inversi\u00f3n: i) en la programaci\u00f3n y formulaci\u00f3n resaltan la inexistencia de una visi\u00f3n de desarrollo compartida en los diferentes niveles de gobierno y la limitada disponibilidad de t\u00e9cnicos competentes, ii) en la contrataci\u00f3n y licitaci\u00f3n resaltan la d\u00e9bil capacidad t\u00e9cnica para contratar estudios definitivos y licitas obras, as\u00ed como la incorrecta elaboraci\u00f3n de bases y conducci\u00f3n de contrataciones, y iii) en la ejecuci\u00f3n y funcionamiento resaltan el d\u00e9bil y limitado acompa\u00f1amiento y supervisi\u00f3n de la ejecuci\u00f3n, as\u00ed como el inexistente seguimiento a la calidad de los servicios brindados. Esto conlleva a que en la actualidad existan 867 obras paralizadas por S\/ 16,870 millones (equivalente a 50% del presupuesto de inversi\u00f3n p\u00fablica anual), donde 39% de las obras est\u00e1n paralizadas por deficiencias t\u00e9cnicas o incumplimiento. Estos problemas tambi\u00e9n est\u00e1n relacionados con actos de corrupci\u00f3n que, seg\u00fan estimaciones de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, causan un perjuicio econ\u00f3mico de S\/ 23,297 millones, equivalente a 14.9% del presupuesto p\u00fablico en 2020.<\/span><\/p>\n

Estas deficiencias est\u00e1n relacionadas con las brechas de conocimiento que poseen los funcionados p\u00fablicos. La Autoridad Nacional para el Servicio Civil (Servir) ha conducido diagn\u00f3sticos de conocimientos en diversas tem\u00e1ticas. Entre 2013 y 2020, estas pruebas han evaluado el rendimiento de m\u00e1s de 50 mil funcionarios a trav\u00e9s de pruebas de conocimientos sobre el adecuado funcionamiento de los sistemas administrativos del Estado. Por ejemplo, los resultados de la prueba de conocimientos en el Sistema Nacional de Programaci\u00f3n Multianual y Gesti\u00f3n de Inversiones (Invierte.pe) realizada en 2020 muestra que s\u00f3lo 2% de los funcionarios evaluados cuenta con conocimientos \u00f3ptimos para las funciones que realiza, mientras que 51% de los funcionarios requieren capacitaci\u00f3n en aspectos b\u00e1sicos, as\u00ed como en temas espec\u00edficos de acuerdo con sus responsabilidades funcionales.<\/span><\/p>\n

Una amplia literatura ha encontrado evidencia que sustenta que contar con un servicio civil profesionalizado contribuye con alcanzar un mayor crecimiento econ\u00f3mico e incrementar el ingreso per c\u00e1pita, as\u00ed como a la reducci\u00f3n de los niveles de corrupci\u00f3n y pobreza de un pa\u00eds. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n contribuye con lograr una mejora en la entrega de servicios p\u00fablicos, una mayor confianza de la ciudadan\u00eda en el gobierno y una mejor ejecuci\u00f3n en la inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

A pesar de que la evidencia sugiere que los funcionarios p\u00fablicos no cuentan con las capacidades necesarias para ejercer las funciones que les corresponden, en los \u00faltimos a\u00f1os se ha experimentado un incremento significativo en la planilla p\u00fablica total. Entre 2012 y 2021 el n\u00famero de trabajadores activos y pensionistas se ha incrementado en 33.1%, pasando de 1.6 millones a 2.2 millones de trabajadores en dicho periodo. En esa l\u00ednea, el gasto p\u00fablico total en planillas se ha duplicado en la \u00faltima d\u00e9cada, pasando de S\/ 25,391 millones en 2012 a S\/ 52,176 millones en 2021. Por otro lado, en el mismo periodo el gasto en inversi\u00f3n se ha incrementado en menor proporci\u00f3n, igual a 42.5%, pasando de S\/ 36,896 millones en 2012 a S\/ 52,569 millones.<\/span><\/p>\n

Figura 1. Trabajadores p\u00fablicos activos, contrato administrativo de servicios y pensionistas (2012-2021)<\/span><\/p>\n

\"\"1\/ Informaci\u00f3n disponible a julio de 2021
\n<\/span>Fuente: Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas
\n<\/span>Elaboraci\u00f3n propia<\/span><\/p>\n

Mientras que la planilla p\u00fablica se ha incrementado en los \u00faltimos a\u00f1os, la transici\u00f3n de los funcionarios al r\u00e9gimen Servir no se ha producido al ritmo esperado. Este r\u00e9gimen se cre\u00f3 para que sea uno que integre a todos los trabajadores que prestan servicios en las entidades p\u00fablicas. Sin embargo, s\u00f3lo 648 funcionarios p\u00fablicos est\u00e1n contratados bajo esta modalidad a julio de 2021, cuando el universo potencial es de 500 mil servidores.\u00a0<\/span><\/p>\n

Contar con funcionarios p\u00fablicos competentes pasa por darle un impulso a la reforma del servicio civil, a trav\u00e9s del fortalecimiento de la rector\u00eda y capacidades de Servir, que debe contar con las herramientas necesarias para acompa\u00f1ar m\u00e1s activamente a las unidades de recursos humanos y las autoridades de las instituciones p\u00fablicas en la implementaci\u00f3n de la reforma. Adem\u00e1s, un factor cr\u00edtico est\u00e1 en generar confianza a los funcionarios para entrar al nuevo r\u00e9gimen laboral. Mientras haya m\u00e1s servidores que voluntariamente migren a este r\u00e9gimen, se esperar\u00eda que otros los imiten al ver que los beneficios sobrepasan las dudas que podr\u00edan tener. En este sentido, el Gobierno deber\u00e1 acelerar el paso de implementaci\u00f3n, y simplificar la complejidad que podr\u00eda suponer su aplicaci\u00f3n en ciertas entidades con menores capacidades de implementaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n

Asimismo, existen otras medidas complementarias que tambi\u00e9n contribuir\u00e1n con asegurar que contemos con funcionarios p\u00fablicos competentes: i) potenciar el alcance de la Escuela Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica a trav\u00e9s de convenios con universidades, ii) priorizar perfiles de puesto de las Oficinas de Programaci\u00f3n de Inversiones en los sectores intensivos en gasto de inversi\u00f3n como salud, educaci\u00f3n, interior y transportes, y iii) regular la\u00a0 discrecionalidad de los funcionarios p\u00fablicos ante ejercicio de funciones.<\/span><\/p>\n

En resumen, la calidad del servicio civil es una variable fundamental de la capacidad del Estado y de su desempe\u00f1o frente a la ciudadan\u00eda. En nuestro pa\u00eds <\/span>el incremento significativo que ha experimentado la planilla p\u00fablica en la \u00faltima d\u00e9cada no ha venido de la mano de una mejora en las capacidades de los funcionarios p\u00fablicos<\/b>. Es necesario que el Gobierno adopte medidas, donde destaca el impulso de la reforma del servicio civil, para contar con funcionarios p\u00fablicos competentes que coadyuvar\u00e1n al logro de resultados de cara a la poblaci\u00f3n. De esta forma, se podr\u00e1 cerrar con mayor eficiencia y efectividad las brechas que persisten a trav\u00e9s de inversiones de calidad.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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