La ruta de financiar la expansi\u00f3n de infraestructura pensando en que ello se convertir\u00e1 en expansi\u00f3n de servicios de calidad responde a una concepci\u00f3n equivocada que confunde el medio con el fin, la herramienta con el objetivo.\u00a0<\/span><\/p>\n En el a\u00f1o 2015, el Per\u00fa se comprometi\u00f3 ante la comunidad internacional a lograr en el 2030 el acceso de todos sus ciudadanos a servicios de agua y saneamiento de calidad en sus hogares que ser\u00edan gestionados de manera sostenible (Objetivo de Desarrollo Sostenible n\u00famero 6). Es decir, no s\u00f3lo se invertir\u00eda en proyectos de agua y saneamiento orientados a instalar conexiones domiciliarias de agua y desag\u00fce en todos los domicilios, sino que dichos hogares dispondr\u00edan de agua todo el d\u00eda, desinfectada -es decir, con la cantidad suficiente de cloro por litro para asegurar su consumo directo- y con la presi\u00f3n suficiente que asegure su adecuado uso.<\/span><\/p>\n En la actualidad -de acuerdo a la \u00faltima informaci\u00f3n disponible del INEI al 2019-, un mill\u00f3n de personas que viven en las \u00e1reas urbanas no tienen acceso a conexiones de agua en sus domicilios, mientras que en las \u00e1reas rurales dicho n\u00famero asciende a dos millones y medio. Las cifras son m\u00e1s dram\u00e1ticas si se considera el acceso en los hogares a una conexi\u00f3n a red de desag\u00fce u otro mecanismo de disposici\u00f3n final de los residuos sanitarios: en las \u00e1reas urbanas, dos millones y medio de personas no cuentan con dicho servicio en su hogar y en las rurales el n\u00famero se duplica a cinco millones.\u00a0<\/span><\/p>\n Si se eval\u00faa la calidad de los servicios de agua y saneamiento que reciben los ciudadanos en sus hogares, basta mencionar que -de acuerdo a cifras de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)- menos de la mitad de peruanos reciben agua con la calificaci\u00f3n \u201csegura\u201d en sus domicilios, siendo que en la sierra 2 de cada 3 personas reciben agua sin cloro y en la selva 3 de cada 4.\u00a0<\/span><\/p>\n De acuerdo a la misma fuente de informaci\u00f3n, ninguna de las empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS) que existen en el pa\u00eds provee el servicio las 24 horas del d\u00eda los 7 d\u00edas de la semana. Las EPS grandes (sin considerar SEDAPAL) no superan las 16 horas al d\u00eda de servicio continuo, mientras que las peque\u00f1as llegan a las 14 horas al d\u00eda. Por el lado de la calidad de los servicios de saneamiento, basta se\u00f1alar que 8 de cada 10 litros de agua residuales que evacuan las EPS de los hogares son vertidos en r\u00edos, lagunas, quebradas o al mar sin tratamiento previo, con el correspondiente impacto negativo en los cuerpos de agua receptores.<\/span><\/p>\n En el a\u00f1o 2016, el Plan Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcci\u00f3n y Saneamiento (MVCS) estimaba en 49,500 millones de soles el costo de cerrar las brechas de acceso en agua y saneamiento en el pa\u00eds. Entre ese a\u00f1o y el 2019, los tres niveles de Gobierno ejecutaron proyectos de inversi\u00f3n por un monto de 17,400 millones de soles; es decir, el 35% del costo estimado de cerrar las brechas. De acuerdo al INEI, entre el 2017 y el 2019 la brecha de agua se cerr\u00f3 apenas en 13% y la de saneamiento en 8%.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n La primera raz\u00f3n por la cual la ruta de centrarse en financiar la expansi\u00f3n de infraestructura no ha funcionado es porque el modelo de gesti\u00f3n de los servicios de Agua y Saneamiento que ha prevalecido en las \u00faltimas d\u00e9cadas no ha sido el adecuado.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n En el pa\u00eds existen 50 EPS reconocidas por la SUNASS. Estas son las responsables de proveer dichos servicios a 18 millones y medio de personas. Las EPS, de propiedad de los Municipios Provinciales y Distritales, funcionan desde su creaci\u00f3n, seg\u00fan la l\u00f3gica de una entidad p\u00fablica estatal municipal, con directorios y estructura gerencial altamente politizados, sin tener en cuenta los principios de gesti\u00f3n empresarial de la Ley General de Sociedades.<\/span><\/p>\n La gesti\u00f3n t\u00e9cnica y administrativa de las EPS ha sido a lo largo de su existencia muy mala.<\/span> En todas las EPS -con la sola excepci\u00f3n de SEDAPAL- el porcentaje del agua producida que no se factura supera el 40%. Los niveles de morosidad son elevados y la facturaci\u00f3n no est\u00e1 necesariamente vinculada al consumo en tanto menos de dos tercios de las conexiones domiciliarias -sin considerar a SEDAPAL- cuentan con medidores. Seg\u00fan la SUNASS, en 6 de las 50 EPS, la micromedici\u00f3n no alcanza siquiera al 10% de los hogares.<\/span><\/p>\n El deficiente modelo de gesti\u00f3n potencia sus malos resultados si va de la mano de transferencias financieras desde el Gobierno Nacional a los Gobiernos subnacionales y EPS para financiar proyectos de infraestructura de ampliaci\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n y plantas de tratamiento. Dichas transferencias no son reembolsables, no suelen ser condicionadas a resultados y la supervisi\u00f3n de su ejecuci\u00f3n es muy d\u00e9bil o tard\u00eda por parte de las autoridades nacionales.\u00a0<\/span> El sector agua y saneamiento se ha caracterizado tambi\u00e9n en las \u00faltimas d\u00e9cadas por un desorden institucional, en donde las principales entidades responsables de la buena marcha del sector han descuidado sus funciones principales en favor de tareas que no promueven la eficiencia.<\/span> Los gobiernos regionales, que fueron creados para coordinar la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas nacionales en los territorios que administran, han centrado su rol, principalmente, en la formulaci\u00f3n, financiaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n, descuidando el rol que le da la normativa. Los Planes Regionales de Agua y Saneamiento -que deben contener la visi\u00f3n de largo plazo del sector en su territorio- son escasos en el pa\u00eds.\u00a0<\/span><\/p>\n Del mismo modo, los gobiernos municipales provinciales, que son -de acuerdo a la Ley Org\u00e1nica de Municipalidades- los responsables de la provisi\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento a la poblaci\u00f3n, se preocupan m\u00e1s por los procesos de inversi\u00f3n en obra f\u00edsica que en mejorar la gesti\u00f3n de los servicios.\u00a0<\/span><\/p>\n Por su parte, los gobiernos distritales en las \u00e1reas urbanas no juegan casi ning\u00fan rol en la provisi\u00f3n del servicio, mientras que en las \u00e1reas rurales deber\u00edan proveer asistencia t\u00e9cnica a las Juntas de Administraci\u00f3n de Servicios y Saneamiento (JASS), actividad que realizan con muchas limitaciones.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n Finalmente, el OTASS\u00a0 que fue creado para promover la mayor escala y eficiencia de la gesti\u00f3n de las EPS se ha convertido en un mecanismo de financiamiento del gasto operativo de ellas sin haber logrado m\u00ednimamente los resultados para los cuales fue creada.<\/span><\/p>\n Ante este diagn\u00f3stico, Propuestas del Bicentenario propone dejar atr\u00e1s la pol\u00edtica de promoci\u00f3n y financiamiento de ejecuci\u00f3n de obra f\u00edsica y virar hacia una estrategia de provisi\u00f3n eficiente de los servicios de agua y saneamiento a los ciudadanos. Para que ello sea posible se requiere la reforma profunda del sector a partir de tres ejes fundamentales: el modelo de gesti\u00f3n, el modelo de financiamiento y el reordenamiento institucional.\u00a0<\/span><\/p>\n Como se aprecia claramente en los p\u00e1rrafos precedentes, el modelo de EPS que ha estado vigente por casi tres d\u00e9cadas en el Per\u00fa no ha funcionado y merece ser cambiado en, al menos, dos dimensiones. La primera es la relativa a la escala, apenas 5 de las 50 EPS superan las 100 mil conexiones lo que implica que no logran el tama\u00f1o suficiente para lograr la eficiencia operativa. La segunda dimensi\u00f3n es la de profesionalizar su gesti\u00f3n t\u00e9cnica, comercial y administrativa a partir de lograr una asociaci\u00f3n con operadores especializados a trav\u00e9s de alguna forma de APP, empezando por contratos de gesti\u00f3n o, si se dan las condiciones de informaci\u00f3n necesaria, de una concesi\u00f3n a largo plazo. Para ello, el OTASS deber\u00eda retomar el objetivo para el que fue creado y liderar ambos procesos de manera consecutiva en el marco de sus atribuciones.\u00a0<\/span><\/p>\n El segundo eje que requiere ser modificado es el del financiamiento por transferencias desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos subnacionales y las EPS. Es imprescindible desvincular las decisiones t\u00e9cnicas alrededor del ciclo de inversi\u00f3n en proyectos sectoriales de las instancias pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n \u00a0<\/span>As\u00ed, se propone que los recursos que transfiere el Gobierno Nacional para el financiamiento de proyectos en las \u00e1reas urbanas se depositen en un fideicomiso al cual tengan acceso las EPS consolidadas y con administraci\u00f3n renovada. Dicho fideicomiso ser\u00e1 gobernado por una instancia t\u00e9cnica que seleccionar\u00e1 proyectos integrales de escala regional que se ejecutar\u00e1n de acuerdo a procedimientos de \u201cno objeci\u00f3n\u201d al mecanismo de selecci\u00f3n de contratistas, a la lista de participantes, a las bases del concurso y al ganador del concurso.<\/span><\/p>\n Finalmente, el tercer eje de reformas contempla un MVCS ejerciendo la rector\u00eda del sector y realizando el seguimiento y evaluaci\u00f3n permanente de los resultados de la pol\u00edtica nacional de saneamiento orientada al logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 6. Asimismo, los gobiernos regionales restringiendo su labor a los planes regionales de agua y saneamiento con \u00e9nfasis en lo rural y alimentando con recursos financieros el fideicomiso para ejecutar proyectos de envergadura regional. Los gobiernos municipales mantienen su calidad de accionistas de las empresas y aportantes del fideicomiso y, finalmente, la SUNASS se convierte en un regulador de las empresas con \u00e9nfasis en la calidad del servicio y en la supervisi\u00f3n de los contratos que permiten que los operadores especializados gestionen las EPS.<\/span><\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La ruta hacia el acceso universal de servicios de agua y saneamiento de calidad no es la que el Per\u00fa ha seguido en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. 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