Carlos Oliva
\n<\/b>Exministro de Econom\u00eda y Finanzas<\/p>\n
Resulta evidente que el Estado peruano no est\u00e1 a la altura de las circunstancias de un pa\u00eds que busca salir de la trampa del ingreso medio y aspira a lograr el bienestar propio de un pa\u00eds desarrollado en unas pocas d\u00e9cadas. Su desempe\u00f1o ha sido esquizofr\u00e9nico en los \u00faltimos treinta a\u00f1os, con logros importantes en materia macroecon\u00f3mica, avances t\u00edmidos en t\u00e9rminos de competitividad y un pobre desempe\u00f1o en aquellos asuntos que la Constituci\u00f3n le asigna en su art\u00edculo 58: promoci\u00f3n del empleo, educaci\u00f3n, salud, seguridad, servicios b\u00e1sicos e infraestructura.\u00a0<\/span><\/p>\n Este comportamiento es el reflejo de que no hemos sido capaces de consolidar dos aspectos que son clave en el desempe\u00f1o de cualquier Estado: sus instituciones y su servicio civil.\u00a0 Las instituciones son las reglas de juego que limitan la interacci\u00f3n humana y son un veh\u00edculo indispensable para implantar pol\u00edticas de Estado.\u00a0 El servicio civil son los recursos humanos que se encargan de dise\u00f1ar, implementar y evaluar esas pol\u00edticas. Cuando ambos aspectos fallan, no se tiene un norte claro, los objetivos var\u00edan dependiendo del funcionario de turno, las pol\u00edticas no persisten y los resultados nunca llegan.\u00a0 Analizar las instituciones y el servicio civil de los sectores involucrados, dan una buena respuesta al desempe\u00f1o dis\u00edmil mencionado en el p\u00e1rrafo anterior.<\/span><\/p>\n Por ello, las reformas o medidas que se propongan para mejorar el desempe\u00f1o del Estado tienen que incidir en la institucionalidad y en el servicio civil.\u00a0 Y ello se logra mejorando la gesti\u00f3n y no necesariamente refundando todo.\u00a0 S\u00f3lo cuando existe evidencia de que no es posible lograr mejores resultados con las reglas del juego vigentes, se deber\u00eda analizar la posibilidad de cambiar dichas reglas.\u00a0 Y a\u00fan si se cambiaran esas reglas, los temas de gesti\u00f3n son ineludibles. Un repaso de algunos asuntos del desempe\u00f1o p\u00fablico lleva a pensar que hay bastante espacio para mejorar la gesti\u00f3n y as\u00ed lograr un Estado m\u00e1s funcional en beneficio del bienestar ciudadano. En tal sentido, se identifican tres temas donde el pr\u00f3ximo gobierno tendr\u00e1 que implementar medidas para mejorar la gesti\u00f3n y el desempe\u00f1o del Estado.<\/span><\/p>\n En primer lugar, es obvio que debe implantarse la Ley del Servicio Civil de 2013, donde las entidades revisan y mejoran sus procesos, definen los perfiles de los puestos para llevar a cabo esos procesos y generan un \u201ccuadro de puestos de la entidad\u201d que se completa mediante concursos p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n Las personas seleccionadas entran a un sistema con todos los beneficios laborales y est\u00e1n sujetas a evaluaciones y capacitaciones constantes. Ha faltado liderazgo y compromiso para avanzar con esta reforma y es el momento de retomarla, considerando que ning\u00fan esfuerzo de reforma tendr\u00e1 impacto significativo si no se sustenta en sus recursos humanos. Felizmente, este aspecto est\u00e1 considerado en la mayor\u00eda de los planes de gobierno y es de esperar que se recupere ese liderazgo vital para avanzar.<\/span><\/p>\n Bajo ese marco, es posible identificar medidas espec\u00edficas como la actualizaci\u00f3n de decretos supremos vinculados a las compensaciones de los servidores, al reglamento del teletrabajo, estandarizar criterios para facilitar el tr\u00e1nsito de los gobiernos regionales, definir perfiles de puesto para oficinas de inversiones en ministerios que no son naturalmente ejecutores, y tambi\u00e9n para crear el cuerpo de investigadores del Estado.\u00a0 Adicionalmente, tambi\u00e9n se hace necesario revertir las malas decisiones del Congreso relacionadas con la eliminaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n colectiva, que ordenaba este aspecto, y con la posibilidad de permitir reposiciones judiciales sin ning\u00fan criterio t\u00e9cnico.<\/span><\/p>\n En segundo t\u00e9rmino, es necesario seguir avanzando con la articulaci\u00f3n de los sistemas administrativos del Estado, sobre todo los vinculados al gasto p\u00fablico. La \u00fanica manera de lograr un gasto p\u00fablico eficiente, eficaz, transparente y de calidad, es mejorando la manera como los sistemas se articulan para lograr la prestaci\u00f3n oportuna de los servicios. Pensar en un presupuesto que no se basa en la planificaci\u00f3n de cierre de brechas, llevar\u00e1 a imprecisiones en las prioridades.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n Igualmente, poco se logra comprando vacunas o suplementos alimenticios si los bienes no cuentan con una log\u00edstica adecuada que evite que esos productos se malogren o se pierdan en los almacenes, o que s\u00f3lo lleguen a la posta y no a los ni\u00f1os que deben recibirlos.\u00a0<\/span><\/p>\n Sobre ello, hay muchas medidas que deben implantarse a la brevedad, la mayor\u00eda relacionadas con el nuevo sistema administrativo de abastecimientos, tales como normas para centralizar algunas compras, regular los alquileres, modernizar los almacenes, unificar los cat\u00e1logos de bienes, o actualizar, modernizar y ampliar la cobertura del sistema integrado de gesti\u00f3n administrativa (SIGA-MEF). En este aspecto, tambi\u00e9n resulta evidente la necesidad de contar con una nueva ley de contrataciones que contemple aspectos colaborativos, en l\u00ednea con los modelos utilizados internacionalmente.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n Complementariamente, es importante contar con oficinas de gesti\u00f3n de proyectos (PMO) en los principales ministerios ejecutores, contar con un sistema de planilla \u00fanica en el Estado, hacer el tr\u00e1nsito de programas presupuestales institucionales a otros m\u00e1s estrat\u00e9gicos, crear un programa de saneamiento financiero municipal para aquellas entidades insolventes, contar con un catastro \u00fanico acompa\u00f1ado de modernos sistemas de recaudaci\u00f3n tributaria municipal, y reforzar la procuradur\u00eda especializada en la hacienda p\u00fablica, de reciente creaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n En tercer lugar, existe toda una agenda en temas relacionados con la relaci\u00f3n directa del Estado con el ciudadano, relacionada con la simplificaci\u00f3n administrativa y la calidad regulatoria, para lo cual es indispensable la transformaci\u00f3n digital. Detr\u00e1s de ello, est\u00e1 la necesidad de recomponer la confianza que debe existir entre el sector p\u00fablico y el privado, tan venida a menos en los \u00faltimos a\u00f1os por fallas de ambos lados.\u00a0<\/span><\/p>\n El logro de un mejor desempe\u00f1o del Estado est\u00e1 \u00edntimamente ligado a la capacidad que se tenga para establecer mecanismos colaborativos con los ciudadanos y empresas. No se trata necesariamente de reemplazarse mutuamente, sino de colaborar por un bien com\u00fan, cada uno en su papel.\u00a0 Para ello deben institucionalizarse mecanismos ad-hoc, como lo pueden ser las Mesas Ejecutivas que lidera el MEF o las nuevas agencias regionales de desarrollo en el nivel subnacional.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n Aparte de ello, se requiere perseverar con medidas tales como la reglamentaci\u00f3n de la metodolog\u00eda de impacto regulatorio, la estandarizaci\u00f3n de calidad regulatoria en Gobiernos subnacionales, la creaci\u00f3n de m\u00e1s ventanillas \u00fanicas y m\u00f3dulos de atenci\u00f3n ciudadana, y la implementaci\u00f3n de la plataforma de interoperabilidad del Estado que no s\u00f3lo permita compartir informaci\u00f3n entre entidades p\u00fablicas, sino que adem\u00e1s considere la validaci\u00f3n y consistencia de los diversos sistemas de informaci\u00f3n del Estado peruano.\u00a0<\/span><\/p>\n Esta agenda de mejora de gesti\u00f3n es un punto de partida para mejorar el desempe\u00f1o del Estado que redunde positivamente en su legitimidad.\u00a0 Nada de ello ser\u00e1 posible si quien pr\u00f3ximamente asuma la Presidencia de la Rep\u00fablica no la hace suya desde el primer d\u00eda y de manera comprehensiva,\u00a0 \u00bfse atrever\u00e1n?<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Resulta evidente que el Estado peruano no est\u00e1 a la altura de las circunstancias de un pa\u00eds que busca salir de la trampa del ingreso medio y aspira a lograr el bienestar propio de un pa\u00eds desarrollado en unas pocas d\u00e9cadas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":3257,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[8,12],"tags":[],"class_list":{"0":"post-3256","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-primera-etapa","8":"category-gestion-publica-eficiente-para-mejores-servicios"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3256","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3256"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3256\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3257"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3256"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3256"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/videnzainstituto.org\/propuestasdelbicentenario\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3256"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\u00bfQu\u00e9 proponemos?<\/b><\/h3>\n